10省市连片后备耕地减少90% 占补平衡全国统筹路径明朗

发布时间:2017-02-18  责编: 豫财网     

10省市连片后备耕地减少90% 占补平衡全国统筹路径明朗

  李乐

  在国土资源部完成第二次后备耕地调查之后,改进和完善占补平衡的必要性和紧迫性已经迅速凸显出来。作为全国土地工作的主管部门,国土资源部业已划定了占补平衡全国统筹的基本原则。

  国土资源部的调查统计显示,北京、天津、江苏、福建等10个省市连片后备耕地与上一次后备耕地调查相比,降幅高达90%。全国31个省、自治区、直辖市中,28个省市自治区后备耕地较上一轮调查时,呈现净减少状态。

  在提出改进和完善占补平衡,并提出探索占补平衡全国统筹后,又已经明确了包括“严格控制范围、统筹规模”等占补平衡全国统筹的多项原则。国土资源部目前基本确信,“十三五”期间,全国可以基本实现占补平衡。

  东部省市难局

  “如果只是在本身以内找后备耕地,通过开垦等完成耕地补充,我觉得难度还是非常大的。”2月16日下午,一位东部身份国土资源厅的内部人士告诉《中国经营报》记者,该省后备耕地的近10多年来下降的速度非常快,幅度也非常大。

  后备耕地是一项国土资源系统的工作术语,又被称作耕地后备资源,一般是指在一定的技术经济条件下,可能转化为耕地的非耕地资源。中国内地实施“最为严格的耕地保护制度”,耕地保有量在2020年前不得低于18亿亩,这是一条不能触碰的红线。

  在此基础上,中国内地形成了“占补平衡”制度。即在新增建设用地占用耕地后,必须补充同等数量的耕地,这样才能确保全国耕地总量到2020年不低于18亿亩,占补平衡制度下,新补充的耕地,即来源于后备耕地。因此,后备耕地量,将直接影响到各地方的新增建设用地指标情况。

  作为全国土地工作的主管部门,国土资源部从2014年开始,启动了全国耕地后备资源调查评价工作。这项工作历时两年多,在2016年底基本完成。调查评价的结果不容乐观。

  不乐观的情况发生在东部经济较为发达的省市。调查评价结果显示,截至目前,北京、天津、江苏、福建等10个省市连片后备耕地资源减少幅度超过90%。这反映出,经过多年持续开发利用,经济发展快的地区后备资源稀缺甚至枯竭。

  同时,从区域分布看,耕地后备资源主要集中在中西部经济欠发达地区,其中新疆、黑龙江、河南、云南、甘肃等5个省份后备资源面积占到全国的近一半,而经济发展较快的东部11个省份之和仅占到全国15.4%。东部经济较为发达地区的耕地后备资源匮乏情况,由此可见一斑。

  占补平衡严峻

  此次耕地后备资源调查评价工作由国土资源部地籍司统筹负责,这个部门与不动产登记局是“一套人马,两块牌子”。在调查评价中,国土资源部发现,在集中连片耕地后备资源这一科目上,不仅东部省份后备耕地资源匮乏,全国范围内的情况,都不乐观。

  调查评价结果显示,集中连片的耕地后备资源减少明显。调查评价结果显示,本轮耕地后备资源总面积相比上一轮减少了近3000万亩,同口径集中连片耕地后备资源减少了8183.77万亩,减幅达到74%。

  集中连片耕地后备资源,是指那些经过开发、开垦等工作后,可以形成连片耕种效果的土地。在农业领域,连片耕地是能够确保较高粮食产量的基本耕地条件,因此,耕地后备资源中,集中连片耕地后备资源的数量,是十分重要的指标。

  集中连片的耕地后备资源减少明显。调查评价结果显示,本轮耕地后备资源总面积相比上一轮减少了近3000万亩,同口径集中连片耕地后备资源减少了8183.77万亩,减幅达到74%。

  与集中连片耕地后备资源大幅下降的情况形成对比,调查评价结果还显示,目前全国耕地后备资源中,零散分布的情况占比较大。全国零散耕地后备资源面积5197.08万亩,占后备资源总量的64.7%,且分布较为广泛。从图斑分级看,后备资源总面积中图斑面积小于300亩的占近三成,小于100亩的图斑面积占到近二成。

  更为严峻的是,从调查评价结果看,全国耕地后备资源中,荒草地占后备资源总面积的64.3%,盐碱地占后备资源总面积的12.2%,内陆滩涂占后备资源总面积的8.7%,裸地占后备资源总面积的8.0%。从分布区域上,集中连片的后备资源也主要分布于中西部经济欠发达地区,本身生态环境比较脆弱,在开发利用过程中,稍有不当极易引起水土流失、土地沙化等严重后果。

  全国统筹路径

  “东部11个省份之和仅占全国集中连片面积的11.0%。这反映出,经过多年持续开发利用,经济发展快的地区后备资源稀缺甚至枯竭,在省域内实现占补平衡越来越难。”国土资源部地籍司副司长冯文利表示。

  因此,国土资源部已经下发了有关通知,改进和完善占补平衡机制。提出“县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充,落实补充耕地任务”的基本原则。多位地方国土资源职能部门的人士都告诉本报记者,国土资源部正在制定有关实施办法。

  记者了解到,在上述基本原则之下,国土资源部已经划定了全国统筹占补平衡的基本操作路径,即“控占用、调方式、算大账、差别化”。

  所谓“控占用”,就是要减少新增建设占用耕地规模,从源头上来减轻占补平衡的压力。“调方式”,就是要转变补充耕地的方式,尽量减少未利用地的开发,着力通过土地整治和高标准农田建设来落实补充耕地的数量和质量。

  “算大账”,就是要从单纯强调项目挂钩算细账,转向兼顾区域平衡上算大账,更好地落实地方政府的耕地保护责任。“差别化”,就是要充分考虑区域差异和项目差异,实事求是地解决占补平衡的困难。

  具体到工作当中,国土资源部规划了四条工作路径:一是严格限定统筹范围。以资源禀赋为依据,实事求是,科学评估论证,严格控制纳入国家统筹的省份和重大建设项目类型。二是严控统筹规模。严格按照土地利用总体规划确定的耕地保护责任目标,坚持省域内平衡为主,控制补充耕地国家统筹的规模。

  三是发挥利益杠杆调节作用。分地区、分类型制定国家统筹补充耕地费用标准。通过收缴国家统筹补充耕地费用,在承担补充耕地任务的省份集中投入资金,统筹用于补充耕地和改善农业生产条件。四是严格监督规范管理。明确补充耕地国家统筹要求,规范报批程序,严格监管,落实考核奖惩措施。

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